浙江桐廬瑤溪建材有限公司涉嫌違規占用基本農田

編輯:admin 日期:2019-06-14 09:41:25 / 人氣:

日前,消費日報網收到浙江桐廬縣瑤琳鎮姚村村和東琳村村民反映,桐廬瑤溪建材有限公司長期非法占取上述兩村的部分基本農田,用以加工、銷售砂石。該公司不僅在基本農田上違規搭建工廠及生活用房,甚至還通過“暗道”形式向分水江內違規排污。村民針對此情況多次向有關部門反映未果。
圖為:桐廬瑤溪建材有限公司
圖為:桐廬廣隸土地勘測規劃設計有限公司出具的紅線圖
  “姚村村和東琳村村委會在沒有召開村民代表大會,沒有經過主管部門審批的情況下,就擅自將我們的土地于2014年‘租’給了桐廬瑤溪建材有限公司。”桐廬縣瑤琳鎮姚村村和東琳村的幾位村民告訴記者,鐘賢民在桐廬瑤溪建材有限公司任職期間,“租賃”了瑤琳鎮東琳村焦山段約50畝(實際測量為90畝)和姚村村20.48畝土地,“租賃”時間為10年。其中,每畝地的“租金”僅為100—200元。此外,記者通過多位村民證實,桐廬瑤溪建材有限公司所“租賃”的土地早已被桐廬縣人民政府確定為基本農田保護區。
  “在違法取得土地使用權后,鐘賢民(原桐廬瑤溪建材有限公司法人)開辦了桐廬瑤溪建材有限公司,用以加工、銷售砂石。并在基本農田上違章搭建廠房、生活用房和辦公用房。”上述村民告訴記者,鐘賢民的桐廬瑤溪建材有限公司經營黃沙生意,沙場不僅噪音極大,還將日常經營中產生的大量未經處理的污水通過“暗道”排入分水江。
  “2018年夏天的時候,我們發現桐廬瑤溪建材有限公司在廠區內部埋了一根排污管道,通過填埋方式將管道隱藏在土地里,而管道的另一端就在分水江里,夜間的時候偷偷排污。”一位村民說,后來村民偷拍桐廬瑤溪建材有限公司排污,被他們安排在岸邊的巡邏人員發現后,該公司便更換了排污管道的位置。“他們很隱蔽,一般非法排污管道的位置,都只有股東和部分內部工作人員才知道。”以為村民對記者說道。
  值得注意的是,記者從《桐廬縣生活飲用水源保護辦法》查詢到,分水鎮生活飲用水源保護區屬于當地在用生活飲用水源二級保護區。
  圖為:村民提供的鐘賢民與原東琳村書記皇甫權國簽訂的“租賃”合同
  對于村民們反映的問題,6月5日,記者致電東琳村村委主任吳世軍。對于桐廬瑤溪建材有限公司“租賃”東琳村部分基本農田的事實表示認可。“這塊地早在十幾年前就已經租出去了,當初怎么簽訂的協議我不了解,那時候我還沒有當主任。2017年我才擔任東琳村村委主任。”據吳世軍介紹,早在2007年左右,東琳村便將部分基本農田租了出去,當時由東琳村書記童關平簽署的協議。“當時村民跟村里肯定是有協議。具體多少錢我也不知道。2014年又簽訂了補充協議,具體我也不清楚怎么支付村民租金,可能是十年或者五年才付一次。之前費用都是交到村委的,村里在支付給村民。”吳世軍告訴記者。
  姚村村村委主任夏云良在接受采訪時,針對記者詢問“姚村村租賃給桐廬瑤溪建材有限公司的土地性質”的問題,夏云良表示:“農保田。”記者了解到,夏主任口中的農保田是基本農田的簡稱,若要轉為非農用途,不管面積大小都必須經過國務院批準,非國家重大建設項目一般是沒有資格使用這些土地的。
  隨后,記者從部分村民口中了解到,“2007年東琳村的50畝土地以每畝100元的價格租給了鐘賢民,后來2014年,皇甫權國擔任書記時,又以共計每年10000元的價格繼續租給了桐廬瑤溪建材有限公司。”
  那么,桐廬瑤溪建材有限公司長期在基本農田進行生產并排污是否違法、瑤琳鎮姚村村和東琳村村委會與桐廬瑤溪建材有限公司簽訂的合同又是否具有法律效力呢?為次,記者采訪了北京在明律師事務所張天雨律師。
  “首先,就租賃人員鐘賢民而言,他租用的鎮姚村村和東琳村土地屬于基本農田,但他的工廠卻進行工業生產,涉嫌更改土地使用性質。此外,其所在的工廠違規排污的行為涉嫌環境污染罪,村民可以報案處理。”張律師表示,村集體和租戶都無權改變土地性質,基本農田是指中國按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。“鐘賢民擅自將農用地轉為建設用地,即通過租用農民集體土地進行非農業建設,擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批,在規劃計劃之外擴大建設用地規模,同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。 其結果必然會嚴重沖擊用途管制等土地管理的基本制度,影響國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現。”
  其次,就村民反映的瑤琳鎮姚村村和東琳村村委會并未召開村民代表大會,征求村民同意的情況下將村民的基本農田租賃給鐘賢民,張律師也認為屬于違規行為。“村集體是民事主體,沒有征地的權利。”他對記者說道。
  第三,張律師認為,瑤琳鎮姚村村和東琳村村民可以主張合同無效。據《合同法》第五十二條,有下列情形之一的,合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會公共利益;(五)違反法律、行政法規的強制性規定。

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